L'open data : fiche synthétique

Définitions

L’accès et l’exploitation (réutilisation)

Mission Etalab

La politique d’ouverture et de partage des données publiques (« Open data ») est pilotée, sous l’autorité du Premier ministre, par la mission Etalab (cf La mission Etalab)

Au sein du Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique, Etalab coordonne l’action des services de l’Etat et de ses établissements publics pour faciliter la réutilisation la plus large possible de leurs informations publiques.

La mission Etalab fait partie du Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique. Etalab, depuis sa création, a mis en ligne le portail national data.gouv.fr qui permet l’accès aux informations publiques gratuites et réutilisables.

La plateforme “data.gouv.fr” permet aux services publics de publier des données publiques et à la société civile de les enrichir, modifier, interpréter en vue de coproduire des informations d’intérêt général.

Qui peut partager des données sur la plateforme “data.gouv.fr” ?

Tout le monde ! Citoyens, services publics ou toute organisation enregistrée sous son identité de personne physique ou de personne morale. L’inscription et l’utilisation de la plateforme sont gratuites, qu’il s’agisse par exemple de l’inventaire d’une bibliothèque communale, de l’état de la voirie, de la composition nutritionnelle de produits alimentaires ou du bilan environnemental d’une entreprise

Quelles données peuvent-être mises en ligne ?

Des données publiques produites ou reçues dans le cadre d’une mission de service public : impôts, budgets, subventions, dépenses, aménagement du territoire, chômage, rénovation de logements, mesures de qualité de l'air, adresses des services publics, délinquance et criminalité, statistiques du tourisme, résultats électoraux, dépenses de la Sécurité sociale, effectifs des fonctions publiques, aides de la politique agricole commune, rejets de polluants dans l'air par les installations industrielles ...

Les données à caractère personnel (données fiscales ou patrimoniales, données médicales, etc.) et celles dont la publication contrevient à la loi (secret médical, secret de la défense nationale, secret statistique, secret des affaires, etc.) ne sont pas acceptées sur la plateforme “data.gouv.fr”.

Open data, licences de réutilisation

La réutilisation (loi Cada, Titre I, chapitre II)

La réutilisation prend la forme d’une «utilisation non usuelle » des documents produits ou reçus par les administrations. Il s’agit d’une [ré]utilisation effectuée «par toute personne qui le souhaite» (loi Cada, art. 10), laquelle doit obligatoirement mener «à d’autres fins que (…) la mission de service?» pour laquelle les documents ont été produits ou reçus.

Qu’est-ce que la réutilisation des données publiques ?

La réutilisation des données publiques peut susciter le développement de nouveaux services comme les applications mobiles, des sites Internet, des visualisations données ou « datavisualisation » notamment par la presse, etc. Elle doit être autorisée sans restrictions autres que celles prévues par la loi CADA (qui demande que ces informations ne soient pas altérées, que leur sens ne soit pas dénaturé et que leurs sources et la date de leur dernière mise à jour soient mentionnées). (chapitre 4, www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/vademecum-ouverture.pdf)

La réutilisation de données publiques est-elle gratuite ?

Seule la fourniture des documents administratifs peut être facturée (photocopies + envoi). La réutilisation des données est quasi libre et, sauf cas particulier, n’est soumise à aucune redevance due au profit des producteurs de données publiques. Dans la pratique, la gratuité apparaît comme la règle. Cependant, aucune loi n’oblige à mettre à disposition les données de manière gratuite.

Le Gouvernement a réaffirmé son attachement à la gratuité de la réutilisation des données publiques à l’occasion du Comité interministériel pour la modernisation de l’action publique (CIMAP) du 18 décembre 2012 ainsi que dans la « Stratégie gouvernementale en matière d’ouverture et de partage des données publiques » publiée le 28 février 2013.

Cependant, le droit n’interdit pas systématiquement la facturation du coût de mise à disposition des données publiques : il autorise en effet la facturation du coût de la mise à disposition de la donnée, ainsi que celle de services à valeur ajoutée. Cette autorisation est souvent importante pour les opérateurs dont la mission est de produire de l’information, et dont l’équilibre budgétaire peut dépendre de ces revenus complémentaires.

Les licences

En 2013, l'harmonisation des pratiques a conduit à l'usage de deux licences types utilisées dans des proportions équivalentes :

• la Licence Ouverte https://wiki.data.gouv.fr/images/9/9d/Licence_Ouverte.pdf
• l'Open Database Licence. Celle-ci permet à chacun d’exploiter publiquement, commercialement ou non, des bases de données; à condition néanmoins de maintenir la licence sur la base de données, et éventuellement, sur les modifications qui y sont apportées, et de mentionner expressément l’usage, s’il génère des créations à partir de celles-ci. (attention : complexité de cette licence due au droit relatif aux bases de données)

Les administrations de l’Etat et ses établissements publics administratifs publient systématiquement les données publiques en Open Data sous Licence Ouverte (permettant de reproduire, diffuser, adapter, et exploiter, y compris à titre commercial, sous réserve de mentionner la paternité).

Les établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC) et les collectivités territoriales, choisissent par eux-mêmes une licence Open Data : Licence Ouverte ou ODbL (l’Etat recommande l’usage de la Licence Ouverte).

Les individus, les associations et les entreprises publient des données en Licence Ouverte et des réutilisations (applications, visualisations, services Web…) dans la licence de leur choix, y compris pour permettre des usages commerciaux.

Les data visualisations

Les data visualisations ne sont pas des données : elles sont des graphiques utilisant les données pour les « mettre en scène » et permettre leur interprétation. En cela, elles sont des créations dérivées basées sur les potentiels d’exploitation de données libérées.

Les utilisations afférentes peuvent aller de la plus triviale (application cartographique sur smartphone pour repérer les boulangeries plus proches ou une place de parking) aux plus élaborées (outil d’aide à la décision en matière d’immobilier, par exemple).

Exemples

Carte interactive des collèges "tête de réseau" concernés par le réseau d'éducation prioritaire, 2014

KelQuartier.com permet aux utilisateurs de chercher, en fonction de leurs préférences, le quartier qui leur est le plus adapté. Ont été nécessaires :

• des données de l’Insee comme le découpage cartographique par quartiers,
• la densité de commerces et services par quartier et le secteur d’activité de ces commerces et services, par exemple.
• les données annuelles des chiffres de l’immobilier des notaires de France.
• des données sur les tracés de voirie et les tracés des lignes et arrêts des transports en commun.

Datajournalisme : comment une journaliste et un infographiste travaillent ensemble pour mettre en scène des données.  (Karen Bastien et François Prosper de Wedodat, 2011)

Jeux des données disponibles sur data.gouv.fr

Les enjeux

Pourquoi publier et partager des données ?

Pour un service public : l’ouverture et le partage de données publiques contribuent à rendre des comptes sur le fonctionnement des institutions et à encourager l’innovation. Data.gouv.fr renforce la visibilité des données par leur référencement national et fournit des outils qui facilitent les conversations avec chaque communauté gravitant autour du service public (associations, journalistes, chercheurs, étudiants, citoyens...).

Pour un individu, une entreprise, un chercheur, une association : produire des données d’intérêt public, les publier en Open Data et en partager les interprétations avec le public permet d’enrichir le débat public et de renforcer la liberté d’information.

Enjeux économiques

La réutilisation des données publiques présente un potentiel commercial.  En 2012, la Commission européenne a estimé que le marché de l'information publique pourrait bientôt atteindre les 140 milliards d'euros par an, contre 30 milliards actuellement. Plus récemment, l'institut McKinsey a livré des chiffres encore plus imposants. (Open data : la nouvelle révolution française ? Pierre Manière et Sylvain Rolland, 17/07/2014,

http://www.latribune.fr/technos-medias/internet/20140702trib000838094/open-data-la-nouvelle-revolution-francaise-.html

Une stratégie d’innovation et de stimulation de l’économie

Avec la révolution numérique, les données prennent par ailleurs une place centrale dans l’économie. Ouvrir et partager les données publiques, c’est organiser la mise en ligne de données essentielles, qui vont enrichir les analyses de nombreux décideurs, permettre de nombreuses économies de temps de travail ou permettre, dans de nombreux secteurs, des prises de décisions mieux informées. C’est créer de grands référentiels partagés par tous les acteurs et encourager le développement de nombreux services à forte valeur ajoutée, par exemple dans le tourisme, le transport, la santé ou la maîtrise de la consommation d’énergie. C’est donc à la fois une stratégie de souveraineté (organiser soi-même la représentation numérique de notre pays) et, dans bien des cas, un fort levier de développement économique (http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/vademecum-ouverture.pdf)

Enjeux documentaires, patrimoniaux 

Pour les usagers, des applications culturelles…

• Le web des données ouvertes et liées. Qu'est-ce que c'est Europeana EU's channel

Cette animation explique ce qu’est Linked Open Data et pourquoi il est une bonne chose, tant pour les utilisateurs que pour les fournisseurs de données.

• Le service en ligne e-Patrimoine en Pays d’Arles présente 500 points d’intérêt patrimonial organisés par commune et par thème avec des diaporamas, de la cartographie avancée et Google street view. Il forme une sorte de visite numérique immersive du territoire. Lire ici la démarche vers l’open data. 

Quel intérêt pour les bibliothèques ?

L’aspect ouvert des données permet au web sémantique (web des données) de se populariser et de faciliter la création de données liées. Voici quelques exemples à partir de deux grandes catégories de plus-values :

• Une meilleure intéropérabilité des données
  Des données bibliographiques de structures très diverses (MARC, Dublin Core, EAD, etc.) peuvent être converties en un format unique basé sur RDF. Dans ce cas de figure, il est possible de proposer une recherche fédérée bien plus performante que lors de l'interrogation de plusieurs bases de données séparées. C’est ce qu’a réalisé avec succès la Bibliothèque nationale de France, à travers son service data.bnf.fr , qui permet de rechercher – au moyen d'une seule requête – dans le catalogue des imprimés, la bibliothèque digitale et d'autres données non issues des catalogues traditionnels.
• De meilleures possibilités de recherche et de sérendipité.
  L’amélioration des possibilités de recherche peut élargir le rôle actuel du catalogue d’un dispositif de localisation vers un véritable outil de recherche.

Des liens permettent de rediriger l'utilisateur vers des ressources complémentaires, comme des notices d'autorités d'autres bibliothèques ou des articles Wikipédia. VIAF, un agrégateur de ressources de bibliothèques sur les personnes et les organisations, permet de faciliter la création de ce genre de relations. On offre la possibilité à l'utilisateur de trouver des informations qu'il ne cherchait pas forcément.

Ainsi, le Centre Pompidou à Paris a converti des données de bibliothèque et de musée en un seul format, de cette manière, une seule recherche donne accès à des livres, des œuvres d'art numérisées, des dossiers pédagogiques ainsi que d'autres types de documents 

Bookzee : trouver la bibliothèque ou la librairie la plus proche qui possède le livre que vous recherchez (en recoupant les données de géolocalisation et les données des bibliothèques municipales, de librairies)

On obtient également une meilleur visibilité des données sur le web, en particulier à travers les moteurs de recherche.

Ouverture des données : quels liens possibles avec l’éducation ?

« On insistera sur la capacité à trier, hiérarchiser les informations pour les sélectionner et les valider. Il faut mettre en œuvre des compétences spécifiques si on veut comprendre, exploiter, critiquer les données. Elles demandent un traitement spécifique. Au-delà des compétences en termes de hiérarchisation, d’esprit critique et aussi capacité à en comprendre les sources, il va falloir mettre en œuvre des méthodes… L’éducation aux médias doit intégrer cette spécialité comme la capacité à critiquer les traitements mathématiques, statistiques et de mise en récit des dites données. » Elles sont partout/ Justine Margherin. Le Café pédagogique, juin 2012 

 

Les compétences DATA

La grille "Niveaux de pratique et champs de compétences de la FING" comme référence pour les enseignants :
- outil de diagnostic
- outil d'évaluation

 

Quelles applications ?

• La  formation des élèves : des données sont disponibles, interactives (tableaux par exemple pendant les élections). Ces chiffres doivent être analysés car il y a une intention dans la "datavisualisation". Autre exemple : la visualisation des dépenses publiques sous des représentations avec une certaine orientation…
  Il faut développer cette culture de la donnée, apprendre à décrypter ces données. Effectivement ce sont les  mêmes chiffres à la base (open data)  mais des  représentations différentes qui interpellent de façon orientée.
• Les cours : Apprendre aux élèves à faire de la visualisation à partir des données publiques, datavisualisation est le terme employé (données de territoire par exemple).
• Ouverture de ses propres données : ouvrir ses propres cours (Sésamath) ; on peut citer également Mydata, dont l’objectif est de rendre au public les données qui lui appartiennent. Par exemple en exploitant les notes des étudiants, les appréciations, on peut analyser les parcours des étudiants quant à l’évolution de leurs compétences ; on peut développer des indicateurs et des outils décisionnels

(prise de notes  : Claire Gallon, conférence : ouverture des données : quels liens possibles avec l’éducation ? Les conférences sonores de Orme, juin 2013 fichier mp3 17 min.)

Des séquences disponibles :

• Tâche complexe : les retards du TGV
  Séquence en collège, mathématiques. Proposée par Florian Rudelle, professeur de maths au collège Jean Rostand de Capbreton

• Les énergies en Aquitaine. Motion design
  Elèves de 3ème en technologie proposée par Bruno Vuillemin , professeur de technologie au collège La Force en Dordogne